FACULTADES SANCIONADORAS PARA LA CONTRALORÍA SON APROBADAS EN COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN DE CONGRESO

La Comisión de Fiscalización del Congreso de la República del Perú acaba de aprobar en la fecha un dictamen que otorga facultades a la Contraloría General de la República para sancionar administrativamente a los servidores y funcionarios públicos que hayan cometido irregularidades en el ejercicio de sus funciones. El dictamen será propuesto al Pleno del Congreso de la República para su consideración, probablemente la siguiente semana. Este es un paso importante en la lucha  contra la corrupción en el sector público, que ya es un mal endémico en el Perú.

La propuesta (1) señala que la Contraloría podrá ejercer la potestad sancionadora a partir de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control. Al respecto, esto es lo que dice el texto del dictamen: “La referida potestad sancionadora se ejerce sobre los servidores y funcionarios, con prescindencia del vínculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil del infractor y del régimen bajo el cual se encuentre”. 

Son conductas infractoras aquellas en las que incurren los servidores y funcionarios por contravenir el ordenamiento jurídico y administrativo, así como las disposiciones internas y el marco legal de la entidad a la que pertenecen; asimismo son los actos que persiguen un fin prohibido por ley o reglamento, utilizar los bienes y recursos de la entidad en beneficio propio e incurrir en cualquier acción u omisión que devenga en negligencia, entre otras transgresiones.

Las sanciones que van desde suspensión temporal hasta la inhabilitación para el ejercicio de la función pública de uno a cinco años, y hasta la destitución o despido.

Sin embargo, según el dictamen se hallan exceptuadas las autoridades elegidas por votación popular, los titulares de los organismos constitucionales autónomos y las autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio político.

El dictamen también señala que la responsabilidad administrativa funcional es diferente de la disciplinaria, que surge del incumplimiento de las normas que regulan la prestación laboral o contractual, cuyo procesamiento y sanción corresponde a las autoridades de las entidades y al Tribunal del Servicio Civil.

Probablemente el dictamen sea analizado esta semana por el pleno del Congreso y de ser aprobada modificaría la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.

Fuad Khoury Zarzar, titular de la Contraloría General de la República, se presentó ante la Comisión de Fiscalización del Congreso para respaldar la aprobación de la referida norma e informó que desde enero de 2009, dicho organismo ha presentado un total de 2,700 denuncias que involucran en diferentes actos de corrupción a 1,600 funcionarios, pero que, a pesar de ello, continúan trabajando para el Estado, incluso ocupando el mismo cargo (2).

Referencias:

(1)   En http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=EiJ2vkjzh8E=

(2)   http://www.losandes.com.pe/Nacional/20100922/41214.html

ANCASH MUESTRA LA EJECUCIÓN MÁS BAJA DEL PRESUPUESTO DE PROYECTOS ENTRE LAS REGIONES DEL PERÚ

La Región Ancash registra, entre enero y julio de 2010, la ejecución presupuestaria más baja en proyectos de inversión en comparación a las demás regiones del país, con apenas 7.2% de realización y pese a tener 17% mayoritario del PIM de proyectos, según información obtenida del SIAF centralizado por el Ministerio de Economía y Finanzas (1). Evidentemente, las cifras demuestran la pésima gestión que vienen realizando los gobiernos sub nacionales de esta parte del país, probablemente debido a la carencia de capital humano, la corrupción y el retraso de proyectos de envergadura que están postergando las demandas sociales de la población regional, sobre todo rural, que, irónicamente, sigue sumergida en la pobreza y la miseria pese a contar con ingentes recursos.

El retraso de grandes proyectos

Sin duda, la baja ejecución de las inversiones públicas que registra Ancash, debido a la incidencia de grupos de interés al interior del gobierno regional, está en parte explicada por el retraso en la ejecución de tres grandes proyectos cuyas inversiones bordean los 812 millones de nuevos soles:

1. Rehabilitación, mejoramiento y construcción de la carretera Callejón de Huaylas- Chacas-San Luís, cuyo presupuesto PIM (Presupuesto Institucional Modificado) asciende a 443,3 millones de nuevos soles;
2. Construcción e implementación del hospital La Caleta en Chimbote, obra que dispone de 171,8 millones de nuevos soles; y
3. Construcción y equipamiento del hospital nivel III Víctor Ramos Guardia en Huaraz, la ciudad capital de la Región, que cuenta con un presupuesto de 197,3 millones de nuevos soles. La parálisis de esta obra se debe a la pretensión autoritaria de construirla, previa destrucción del actual edificio que viene de los años sesentas, pese a estar en buen estado y operativa, hecho que ha conllevado a la negativa de la población por su destrucción, unida a que es la única de mayor magnitud en Ancash Sierra y la población se sirve de ella y, por el contrario, a la exigencia de construir un nuevo y moderno hospital  especializado y localizado en un lugar más adecuado de Huaraz, cuya urbanización crece día a día. Ante una situación de impasse social como ésta, urge rehacer los estudios y ejecutar un nuevo proyecto. La demanda determina la inversión y, necesariamente, hay que ajustarse a ello.


Ancash tiene más, pero invierte menos

Debe saberse que Ancash es la Región que concentra 17% del PIM de proyectos de inversión del Perú, la mayor cifra entre sus congéneres del país, pero que incomprensiblemente no lo está invirtiendo ni en la cantidad ni calidad deseable. La performance de las inversiones de apenas 7.2% la ubica en el último lugar, por debajo de Huánuco (11.3%), Cajamarca (13.4%), Pasco (15.8%) y Tacna (19.2%), grupo de las regiones de menor desempeño en el país.

Realmente, es irónico lo que está sucediendo en Ancash: a mayores recursos financieros, menores inversiones, pese a las inmensas necesidades de la población.

Inexplicable abandono de la vía Pativilca-Huaraz-Caraz

Por otro lado, en la actualidad hay obras importantes que están inexplicablemente abandonadas por las autoridades regionales y locales, tales como la rehabilitación y mantenimiento de la vía Pativilca-Huaraz-Caraz-Huallanca y la otra Cátac-San Marcos-Huari, construida las que actualmente se hallan en completo deterioro e intransitables, pese a la potencial utilidad que tienen para la economía regional, especialmente para el turismo, el comercio, la agricultura, la minería y otras actividades económicas. Ambas vías parecen haber sufrido un implacable bombardeo en época de guerra.
Las vías deterioradas incrementan los costos de transporte, los tiempos de traslado y los accidentes, disminuyen la vida útil de los vehículos y consiguientemente, elevan los precios de los productos. También repercuten retrayendo la demanda turística y el flujo de viajeros al Callejón de Huaylas y los Conchucos y, por lo tanto, desalentando los negocios y la producción interna. Se pierden muchos millones de soles.

¿Qué hacer para mejorar las inversiones en Ancash?

Es la hora de la solución. Es el momento propicio para que la propia población ancashina intervenga en la solución de este álgido problema, el mismo que amenaza con prolongarse indefinidamente. La ocasión oportunidad aparece a la vista: en estas elecciones puede escoger a los ciudadanos mejor preparados y honestos, a los equipos de trabajo capaces de gerenciar con inteligencia y compromiso social a favor de la población, tanto en el gobierno regional como en las municipalidades.
Basta ya de votaciones inconscientes; basta ya de apoyos incomprensibles a la mediocridad; basta de dar rienda suelta al cáncer de la corrupción y de actuar con indiferencia ante el sufrimiento de los más pobres. Ancash necesita dar viraje de 180 grados para salir del atraso y dar un salto hacia el desarrollo, ¡ahora es el momento!
Sin embargo, es de reconocer que para tal propósito es un requisito clave utilizar estratégicamente los ocasionales e ingentes recursos del canon minero que hoy se reciben, orientándolos a inversiones en infraestructura productiva y social que beneficien a las grandes mayorías y pongan las bases de una prosperidad sostenible a largo plazo, recordando siempre que los minerales que hoy se explotan masiva e incontroladamente, son recursos finitos y no renovables. Un día estos preciados recursos se terminarán y las generaciones venideras de ancashinos, nuestros descendientes, ya no podrán disponerlos para usar en pro de su desarrollo. Entonces sabrán de la irresponsabilidad de las generaciones precedentes: la nuestra.

Urge que el gobierno nacional mejore la descentralización

Por otra parte, el gobierno nacional no debe permanecer impasible ante esta grave situación. Tiene que tomar el timón de la solución, mejorar las políticas de descentralización y gobierno de las regiones. Es preciso afinar las competencias e interrelaciones de los gobiernos regional y locales, así como las políticas de inversiones públicas en obras productivas de envergadura; fortalecer la educación de los jóvenes para dotar de capital humano necesario para dirigir e impulsar el crecimiento económico regional con el aseguramiento de inversiones clave, teniendo en cuenta las prioridades económico-sociales y los objetivos estratégicos. Debe impedir la presencia omnipotente de intereses individuales y de grupos en el gobierno regional y no cerrar los ojos ante el desorden, el escándalo y las muertes que hoy sacuden Ancash con las peleas fratricidas ocasionadas por la maldición de los recursos naturales.

Referencias:
(1) Maximice. En http://alertaeconomica.com/02-08-2010#at

POBLACION DE ANCASH Y SU PROBLEMÁTICA

Fue necesario que transcurrieran 70 años para que la población de Ancash se multiplicara en 2.6 veces, desde 1940, cuando tenía 425 mil habitantes, hasta 1 millón 116 mil en 2010. Sin embargo, desde los sesentas el crecimiento demográfico regional se viene desacelerando. Al ritmo de crecimiento de 0.55% anual que se tienen en la actualidad, será necesario que pasen 126 años para que se duplique la población ancashina. Mientras tanto, 8,300 nuevos habitantes se incorporan cada año a la población regional, exigiendo todos sus derechos, pero algunos llegan con poca suerte o sin ella.

Según la definición de la Real Academia Española (1), población es el conjunto de personas que habitan la tierra o una división geográfica cualquiera; y la demografía, es el estudio estadístico de una colectividad humana, referido a un determinado momento o a su evolución. Su número de habitantes se determina mediante un censo.

Los estudios de la población observan diversos aspectos del comportamiento humano y están gobernados normalmente por las leyes de la probabilidad. Sus conclusiones bien pueden ser aplicables a algunas regiones o países, aunque no con una certeza total. El presente artículo tiene como propósito describir algunas características básicas y problemas de la población ancashina, que pueden ser tenidas en cuenta en la planificación del desarrollo regional, ahora que se alistan los candidatos a futuros mandatarios de los gobiernos subnacionales de Ancash.

¿Cuántos somos y a qué ritmo crecemos?

El departamento de Ancash, antes Huaylas hasta 1839, tiene aproximadamente 36 mil Km2 y ocupa el 12º lugar en tamaño de superficie en el país. Posee 24 provincias y 166 distritos, ambos relativamente numerosos, posiblemente debido a su difícil topografía y articulación vial, sobre todo en la zona andina. Este espacio es el escenario donde habita su población.

Según los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2007 (a), la población total de la Región Ancash alcanzó a 1 millón 64 mil habitantes, vale decir 3.8% de la población nacional (27 millones 412 mil habitantes), con lo cual se ubicó como la décima región más poblada del país.

Desaceleración del crecimiento poblacional

Ancash tuvo en 1940 una población de 425 mil habitantes, pero 70 años después, en 2010, acumuló 1 millón 116 mil, lo cual significa que logró multiplicarse en 2.6 veces, al ritmo de 1.4% promedio al año, pero con una tendencia gradual a la desaceleración (3).

En la actualidad, la tasa de crecimiento poblacional es apenas 0.55% al año, lo cual ubica a la Región en el penúltimo lugar del ranking nacional, tan sólo por encima de Cajamarca pero muy por debajo del promedio nacional de 1.13% al año. Son pocas las provincias ancashinas en las cuales la población creció a un ritmo promedio anual mayor al 1 %, entre ellas, Ocros, Huaraz, Casma, Santa y Huarmey; las demás crecieron por debajo del promedio.

En el período intercensal 1993–2007, luego de 14 años, la población regional se incrementó en 116 mil habitantes, es decir, en 8.3 mil habitantes por año, número que indica la magnitud adicional de las necesidades humanas en la Región, tales como la alimentación, el vestido, el cuidado de la salud, la educación, el empleo y otras, las cuales crecen año por año y exigen ser satisfechas individual, familiar o colectivamente por la sociedad.

Si bien la población total de Ancash viene creciendo en términos absolutos, esto no ocurre en términos relativos, pues viene mostrando, en el largo plazo, un franco proceso de desaceleración, probablemente debido a la fuerte migración poblacional, alta tasa de mortalidad especialmente infantil, entre otras posibles causas.

Densidad de población

La densidad poblacional de Ancash, es decir el número de personas humanas que viven por Km2 de superficie, es aproximadamente 30 y va en aumento, dado que en 1940 fue de 12. Las provincias con mayor densidad son Santa (99 Habitantes/ Km2) y Huaraz, capital de la Región (con 60 personas por Km2), ambas son las ciudades más grandes del departamento. Por contrapartida, Ocros, provincia eminentemente rural, es la menos densa (apenas cuenta con 5 personas por Km2).

Población regional según sexo, edad y urbanización

En Ancash prevalece ligeramente el sexo femenino (50,2 %), frente al masculino (49,8 %). Asimismo, prevalece la población urbana que totalizó 683 mil habitantes (62%) y la rural, 381 mil (38%) en 2007. La tendencia muestra una reducción significativa de la población rural frente a la urbana, al bajar de 43 % en 1993 a 38 % en el año 2007, a diferencia de la población urbana que aumentó de 57% a 62% en el mismo período. Resulta claro que el proceso de urbanización de la población ancashina va en aumento. A futuro, las ciudades tendrán importancia trascendental en la vida de los ancashinos.

Población Económicamente Activa e Inactiva

La Población Económicamente Activa (PEA) de Ancash, vale decir la predispuesta para el proceso productivo y por cuyo trabajo recibe alguna retribución, asciende a 364 mil personas, de las cuales 39% estarían ocupados y 3% desocupados y 58% subocupados, según cifras de la ENAHO 2006. La población económicamente inactiva alcanza un 52%, según datos el INEI. La PEA trabaja principalmente en la agricultura, ganadería y pesquería (39%), seguida del comercio y los servicios diversos. La minería acoge menos del 1% del total, a pesar de contribuir fuertemente en la formación del PBI regional.

Población electoral

En 2007, la población en edad electoral de Ancash, según el INEI, alcanzó a 495 mil personas, de las cuales 48% eran varones y 52% mujeres (3). En la actualidad es probable que estas cifras hayan aumentado en algo. Según estos datos, se siente el peso femenino en la población electoral, gran parte de ello concentrado en el àrea urbana.

Emigrantes e Inmigrantes

Ancash es uno de las regiones más expulsoras de población en el país. El flujo de emigrantes entre 2002-2007 fue de 67 mil personas que al irse eligieron como principales destinos a Lima (70%), La Libertad y Callao. En contrapartida, el flujo de inmigrantes en el mismo período totalizo 41 mil personas, los cuales arribaron principalmente de Lima (47%), La Libertad, Piura y Huánuco. El saldo de la migración ancashina ha sido y es, históricamente, negativo (-26 mil personas), evidenciando el carácter expulsor del departamento. Es probable que los emigrantes salgan del departamento en busca de mejores oportunidades de desarrollo al ser escasos o no hallarlos en su propio terruño.

Mortalidad Infantil y esperanza de vida

Ancash exhibe una Tasa de Mortalidad Infantil de 21 por cada 1000 infantes menores de 1 año. Aija es la provincia con mayor Tasa de mortalidad, pues en esta provincia de cada mil infantes, mueren 42 antes de cumplir el primer año de vida; en cambio Santa tienen una menor tasa (13 por 1000).

La esperanza de vida en Ancash es de 73 años en promedio; esto es, 70 años para los varones y 75 para las mujeres que, no obstante su sacrificada labor, tienden a vivir más que los varones (¡En Ancash las mujeres entierran a sus hombres!).

La tasa de analfabetismo en el Área Rural llega al 26% y en el urbano, 6%. Esto significa que, de cada 4 personas que habitan el campo, lamentablemente 1 no sabe leer ni escribir y tienen limitaciones para su desarrollo. Ciertamente, este problema sigue siendo crítico en esta parte del país, sobre todo entre los de origen quechua.

Pobreza y carencia de servicio higiénicos en la población

La tasa de pobreza de Ancash es de 32%, según los últimos datos del INEI. Entre 2004 a 2009 la pobreza se contrajo en 22%. Las provincias con mayor índice de pobreza son Carlos Fermín Fitzcarrald, con 74%; y Antonio Raymondi con 73%; en cambio la menor tasa de pobreza (19%) la tiene Santa.

17% es la proporción de la población que carece de servicios higiénicos, y otros 12% sólo poseen pozo negro u letrina para eliminar sus propios desechos.

A modo de conclusión:

Si bien la población ancashina crece numéricamente en el largo plazo, en los últimos años está frenando esa crecida por la alta mortalidad infantil, la fuerte migración poblacional, entre otros factores; la gente está dejando el campo y moviéndose más y más a las ciudades. Vive principalmente trabajando en la actividad agropecuaria tradicional y los servicios comunales, ambos poco retributivos. Hay un fuerte predominio del subempleo. Hay sectores importantes de la población que padecen de la pobreza extrema y no extrema, sobre todo en los Conchucos y otros lugares alejados. Las mujeres son las que más sufren de este flagelo, pero a pesar de ello tienen una mayor esperanza de vida y son electoralmente mayoritarias.

Por todo lo aquí visto, podemos decir que la problemática poblacional de Ancash es álgida. Hay mucho que hacer por el bienestar de la población ancashina, sobre todo por los niños y niñas más pobres, así como por sus madres hoy aun excluidos del progreso y la abundancia de recursos del canon en el gobierno regional y en los gobiernos locales de Ancash.

Como Usted lo ve, las cifras no mienten. Sólo desnudan la realidad.

Referencias:

(1) Real Academia Española. En http://www.rae.es/rae.html
(2) Ancash: Población en edad electoral. En http://www1.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
(3) Ancash: resultados definitivos de los censos nacionales. En INEI, y proyecciones http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-dem/cuadro.asp?cod=3818&name=po01&ext=gif

La situación de la educación superior en el Perú

A continuación reproducimos un interesante artículo del Instituto Peruano de Economía, IPE, que analiza un ángulo crítico de la educación superior en el Perú y otros países hermanos de américa Latina: el desequilibrio actual entre la oferta y demanda de profesionales y técnicos y sus implicancias en el desarrollo. Os invitamos a su lectura crítica e incorporación en la agenda universitaria del momento.

La oferta de educación superior en el Perú proviene de dos niveles educativos: la educación técnico-ocupacional y la educación universitaria. La técnico ocupacional, a su vez está compuesta por aquella que se brinda en los Institutos Superiores Tecnológicos (IST), la capacitación para el trabajo y la impartida en los Centros Educativos Ocupacionales (CEO). En los últimos años la oferta educativa superior ha crecido explosivamente, a pesar de que el sistema educativo peruano no se encuentra en la capacidad de generar una oferta adecuada de técnicos y profesionales. Son dos los problemas principales según Alcázar (2003). El primero es la percepción generalizada de que las nuevas instituciones son de baja calidad y que no contribuyen a mejorar el bienestar de sus estudiantes. El segundo es la falta de una adecuada articulación entre la composición y características de la oferta de educación superior y la demanda de empresas por personal calificado.

La relación entre el sector educación y el sector empresarial es bastante endeble. Por un lado, el sector educativo no entrega ni la calidad, ni la cantidad de profesionales y técnicos que las empresas necesitan. Por el otro lado, las empresas no brindan señales a las escuelas respecto a sus necesidades. Esto se debe a que en nuestro país existen muy pocos canales de comunicación entre los empresarios y el sector educativo.

Un grave problema es la falta de evaluación y monitoreo de la calidad impartida por los IST y universidades. En el caso de la educación técnica es el Ministerio de Educación el encargado de autorizar el funcionamiento de estos, así como de supervisar la infraestructura y el currículo. Sin embargo, en la práctica el Ministerio sólo supervisa aspectos burocráticos y en otros casos la supervisión sólo se realiza cuando se quiere renovar la licencia de funcionamiento.

En el caso de la educación universitaria, la encargada de supervisar y evaluar a las universidades es la propia Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Sin embargo, no hay que ser muy perspicaz para percatarse del problema que genera esto, ya que la ANR tendría como función regularse a sí misma. De ese modo, la supervisión y evaluación de las universidades no sería la óptima.

Otro gran problema es el del financiamiento de las instituciones educativas estatales. En el caso de la educación técnica, los recursos públicos solo cubren el sueldo de los docentes (que está por demás decir no es muy elevado). Por este motivo, no resulta sorprendente que la infraestructura de estos se financie con recursos propios y que al final se termine trabajando con equipos obsoletos que definitivamente no se encuentran en sintonía con lo que requiere el mercado laboral.
La situación en la educación universitaria no es tampoco la ideal. Una prueba de ello es el presupuesto anual por alumno asignado, que oscila entre US$2,500 y US$3,000, mientras que Chile invierte US$9,000 y los países desarrollados superan los US$30,000. En nuestro país no existe un mecanismo que permita que el presupuesto asignado guarde relación con los proyectos que se desarrollan ni con los resultados obtenidos. Finalmente, el problema referido a la gratuidad de la enseñanza genera problemas de distribución, ya que existen muchas personas de ingresos altos y medios que se benefician de esta condición en perjuicio de las personas con menores ingresos.

Es evidente que urge realizar una reforma en la educación superior, ya que el mal enfoque que se le ha dado, aunado a la escasez de recursos que se dispone, ha traído como consecuencia el paupérrimo nivel de profesionales que salen al mercado laboral.

Referencia:
(1) Reproducido del Blog IPE Opinión. En http://ipe.org.pe/?p=13967

HAY 10 MILLONES DE PERUANOS SIN AGUA POTABLE

Con ocasión del Día del agua, es necesario reconocer, en estricto, que 10 millones de peruanos aún no tienen agua potable; que el 97% de nuestras aguas residuales va a parar al mar, a los ríos y lagos; y que anualmente mueren 3,600 peruanos por la baja calidad del agua al que acceden. Esta problemática exige imperiosamente soluciones inteligentes y duraderas.


Según el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, en el año 2004, la población total del Perú fue de 27.5 millones de habitantes, de los cuales el 71% residió en el área urbana y el 29% en el área rural. La cobertura de servicios de agua potable fue de 76% y saneamiento de 57%.

En las áreas urbanas la cobertura fue de 81% en agua y 68% en saneamiento; y en las áreas rurales, donde vive un 27% de la población, la cobertura de agua potable fue de 62% y del saneamiento de 30%.

La mayoría de los pobres peruanos bebe agua contaminada o sólo “agua entubada”, por lo que mueren unas 3.600 personas cada año. Asimismo, en nuestro país el tratamiento de las aguas residuales es deficiente, según diversas fuentes en el Día Mundial del Agua.

La viceministra de Gestión Ambiental, Ana María González, alertó hoy que en Perú se trata “menos del 70% de las aguas residuales”, un indicador que es “bastante crítico” comparado a otros países del mundo.

En declaraciones a RPP, González explicó que “el problema del agua está vinculado al tema de la cantidad y calidad. Sobre la calidad, hay problemas con los vertimientos”, entre ellos los industriales y con sustancias químicas.

MÍNIMO TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

“97% de los desechos de agua -aguas fecales, industriales y otras- en las regiones del Perú se arrojan a ríos, lagos u océanos”, afirmó Abel Cruz, presidente del Movimiento Peruanos Sin Agua, en un comunicado de prensa. Recordó que 10 millones de peruanos no tienen acceso al agua, cifra que representa casi un tercio de la población, y además unas 3.600 personas, la mayoría de ellas niños, mueren anualmente por consumir agua contaminada.

Cruz señaló que muchos camiones cisterna recogen agua de los ríos o riachuelos, ya contaminados por las heces de los animales y hasta de humanos, y después estos comerciantes venden el recurso a precios elevados a los más pobres que no cuentan con servicios de agua potable y desagüe.

El abastecimiento del agua en Perú está “en creciente peligro debido al aumento de la población, la expansión de las actividades industrial y agrícola”, a la vez que el cambio climático “amenaza con alterar el ciclo hidrológico”, inquirió.

EL PACTO DEL AGUA

Por ello, los representantes de los Sin Agua tienen previsto exponer hoy su problemática ante el Congreso peruano y pedir que se firme un Pacto por el agua para concienciar a la población sobre su valor y proteger este recurso. En el Perú, sólo el 43% de la población rural cuenta con abastecimiento de agua potable, el sector agrícola demanda el 80% del agua disponible, mientras que la población y el industrial concentran el 18% y el sector minero consume el 2% restante, según datos de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO).

A esto se suma que en la costa peruana se concentra el 70% de la población y solamente tiene un 1,8% de oferta de agua dulce, en un contexto en el que esta zona depende de las precipitaciones pluviales en la sierra para abastecerse de este recurso.

AVANCES Y RETOS

En materia de agua potable y saneamiento se han logrado importantes avances en las últimas dos décadas del siglo XX y en la primera del siglo XXI. Se ha aumentado el acceso de agua potable del 30% al 62% entre los años 1980 a 2004; y un incremento en el acceso al saneamiento del 9% al 30% entre 1985 al 2004 en las áreas rurales. Sin embargo, hay todavía muchos retos que asumir para salvar la vida y la salud de mucha gente, tales como:
• La insuficiente cobertura de los servicios, sobre todo en el área rural;
• La mala calidad de la prestación de servicios que pone en riesgo la salud de la población;
• La débil sostenibilidad de los sistemas construidos;
• Las bajas tarifas que no permiten cubrir los costos de inversión, operación y mantenimiento de los servicios;
• La debilidad institucional y financiera; y
• Los recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotación.

Referencia
(1) http://elcomercio.pe/noticia/450463/dia-munidal-agua-aun-10-millones-peruanos-no-tienen-agua-potable

(2) http://es.wikipedia.org/wiki/Agua_potable_y_saneamiento_en_el_Per%C3%BA


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REINVERSIONES DE ANTAMINA REDUCIRÁN CANON MINERO Y HARÁN QUE ÉSTA SUSTITUYA A UNASAM, UNS Y GOBIERNOS SUBNACIONALES DE ANCASH EN EJECUCIÓN DE OBRAS

Escribe: Enrique Huerta Berríos (*)

Según el segundo y tercer acuerdo Acta de Compromiso suscrito el 28 de diciembre de 2009 entre la Compañía Minera Antamina y el Gobierno Regional Ancash, bajo la anuencia del Presidente del Consejo de Ministros (1), se dice que la Región Ancash no se vería perjudicada económicamente con la implementación de su recientemente anunciado programa de inversiones y que los proyectos de los gobiernos subnacionales (Gobierno Regional, municipalidades provinciales y distritales) y de las universidades públicas de Ancash (UNASAM y UNS) se ejecutarán directamente por Fondo Minero Antamina o mediante transferencias, para lo cual se celebrarán previamente convenios respectivos.

Como se sabe, la Empresa Multinacional Minera Antamina, que comenzó a operar en Perú en 2001 con una inversión de 2,260 millones de dólares (la mayor en la historia de la minería en el Perú), produce concentrados de cobre, zinc, plomo, molibdeno y plata y los vende a Canadá, Asia (Japón, China y Corea) Finlandia, Inglaterra, Holanda, entre otros países, aprovechando la gran demanda de esos países y los altos precios del cobre, el zinc y otros comodities mineros que, en ciertos casos, casi triplicaron su precio entre el 2005 y 2009.

La referida minera anunció recientemente que invertirá adicionalmente 1,288 millones de dólares para ampliar sus instalaciones y la capacidad de procesamiento de mineral en su yacimiento en la Región Ancash, con lo cual extenderá la vida útil de la mina hasta el año 2029 (2).

Sin embargo, no ha aclarado al público que de la inversión total a efectuar, 900 millones de dólares serán reinversiones financiadas con su propio flujo de caja, vale decir con su utilidades no distribuidas, por lo que dejarán de pagar el impuesto a la renta por 270 millones de dólares (900 millones de US $ por 30%) al Estado Peruano y por ende también disminuirá el ingreso del canon minero para la Región Ancash en 135 millones de dólares, afectando los presupuestos de las instituciones beneficiarias en el presente año y siguientes, y el bienestar de la población.

Precisamente, según el referido Acta de compromiso, por el inocultable menor pago del canon minero a la Región Ancash, Antamina promete “compensar” utilizando su Fondo Minero con 24.5 millones de dólares en el 2010 (3); más aún, sutilmente pretende reemplazar al Estado en sus funciones tutelares, al pretender ejecutar directamente las obras de desarrollo normalmente atribuidas a los gobiernos regional y locales, así como a las universidades públicas.

El Fondo Minero Antamina (FMA) está formado con los aportes voluntarios que la propia Compañía Minera Antamina S.A. decidió entregar para ser invertidos en proyectos sociales que mejoren la calidad de vida de los pobladores de Ancash, en especial los de menores recursos.

A la fecha, el FMA maneja un presupuesto de 164 millones de dólares siendo el primer aporte de US $ 64.3 millones para el 2007, el segundo de US $ 60.2 millones en el 2008 y el 2009 disminuyó a US $ 39.4 millones, según informa la multinacional minera en su página Web respectiva. Al 31 de agosto de 2009, el monto ejecutado llegó a 104 millones de dólares (4), pero en varios años.

Más aún, es necesario aclarar que el FMA es administrado y controlado por la propia Empresa Minera, sin la participación de la sociedad civil, ni las universidades públicas ni los gobiernos subnacionales de Ancash, por tanto, tienen carta libre para su utilización en función de sus intereses corporativos al sustituir la función pública del Estado, lo cual podría devenir en una franca intromisión política y administrativa.

Kilgour, Presidente y Gerente de Antamina afirmó que esta firma ha pagado impuestos entre 2005 y 2008 por 2,700 millones de dólares, y de este monto, un 50 % -vale decir 1350 millones de dólares- ha regresado a la región y las municipalidades provinciales y distritales de Ancash como recursos de canon minero (5). Empero, no ha dicho que Antamina ha generado una ganancia neta jugosísima para sus dueños de 6,620 millones de dólares entre 2005 a 2009, triplicando prácticamente su inversión inicial, parte de los cual podría financiar fácilmente la nueva inversión.

El ejecutivo de Antamina también indicó que a lo largo de la vida del proyecto (2010-2029) se estima que los impuestos que se pagarán al Estado Peruano aumentarán en 1,800 millones de dólares, del cual saldrá el canon minero que recibirá Ancash por un importe de 900 millones de dólares (6). Es obvio, pues el mayor pago del canon resulta de una mayor explotación minera y al cual Ancash tiene legítimo derecho, y es monto que también se podría percibir sin la necesidad de sufrir la reducción del canon por las exoneraciones tributarias a las reinversiones, lo cual fue normado a inicios de los 90s, cuando el Perú era un país riesgoso, inelegible financieramente por la hiperinflación y la violencia sociopolítica que atravesó, pero cuyas condiciones han variado a la fecha. Ahora el Perú tiene un bajo riego-país y tiene grado de inversión.

Entretanto, en el entorno, llama la atención el ausentismo y la inacción tanto del Gobierno Central como del Gobierno Regional para defender al pueblo y exigir el uso provechoso de los recursos naturales. El primero amparó y el otro suscribió irresponsablemente el Acta de Compromiso cuestionado, sin medir las consecuencias y los riesgos sociopolíticos que sobrevendrán.

Frente a ello, creo que lo más razonable y moral es que la propia Antamina renuncie por sí misma al incentivo tributario de las reinversiones, pague religiosamente el Impuesto a la Renta y no afecte el canon recibido por la población empobrecida de Ancash. Es lo más conviene para no afectar la tranquilidad pública y el bienestar de la población. Además, está de por medio lo que la minera dice a los cuatro vientos: actuar con responsabilidad social y convicción humanitaria.

Pero de no hallarse una solución inteligente a tiempo, es previsible que la agenda política de la próxima campaña electoral y de las protestas sociales se sobrecargue de este peliagudo y sensible tema, no sólo en Ancash, sino en todas las regiones mineras del país.

Referencias:
(1) En http://www.antamina.com/noticias/noticias/index.php/2009/12/acta-de-compromiso/
(2) En http://bdfec.blogspot.com/ (Biblioteca Digital de la FEC - UNASAM)
(3) En http://www.larepublica.pe/cristal-de-mira/15/01/2010/el-faenon-de-antamina
(4) En http://www.antamina.com/04_social/fondo_fma.html
(5) En http://www.larepublica.pe/cristal-de-mira/23/01/2010/antamina-en-aguas-peligrosas
(6) http://www.google.com/hostednews/epa/article/ALeqM5hbKOCcnT27Cl_idPXrDf96dvCShA

(*) Es Doctor en Economía, Magíster Science en Economía Agrícola y Ex Rector de la UNASAM. http://econoblognet.blogspot.com/

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MINERA ANTAMINA APRUEBA PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE US $ 1,288 EN ANCASH - PERU

La Compañía Minera Antamina, ubicada en el distrito de San Marcos, provincia de Huari y departamento de Ancash y productora de cobre, zinc y otros minerales desde el 2001, acaba de anunciar la expansión de sus instalaciones y operaciones con la aprobación de un proyecto de ampliación de 1,288 millones de dólares. Así lo anunciaron el martes que pasó los dueños de la mina: la anglo-australiana BHP Billiton, la anglo-suiza Xstrata y la canadiense Teck (1).


Las referidas multinacionales son dueñas de un 33,75%, 33,75% y 22,5% de las acciones, respectivamente, y el 10% restante está en manos de la japonesa Mitsubishi. Cada uno de los cuatro socios aprobó su respectivo gasto de capital, manifestó BHP Billiton (2).

Ampliación posibilitará incremento de la producción y de la vida útil de la mina

En comunicados separados informaron que el plan proporcionará un aumento de 38% en la tasa de producción a 130 mil toneladas métricas por día e incrementar las reservas procesadas en 77 % a 1,100 millones de toneladas y extender la vida útil de la mina hasta el año 2029.

Ian Kilgour, a la vez Presidente y Gerente General de Antamina, destacó que los mayores niveles de producción de mineral generarán mayores ingresos económicos y consiguientemente conllevará al pago de mayor impuesto a la renta al Estado a mediano y largo plazo, y 50% de este importe volverá a la región Ancash como canon minero para ser utilizado en obras de infraestructura local y regional.

Algunos beneficios proyectados para al país y la Región Ancash

Se proyecta que a lo largo de la vida del proyecto los impuestos pagados se incrementarían en 1,800 millones de dólares y el canon minero a la región se elevaría en 900 millones de dólares.

El Proyecto de ampliación de Antamina generará otros beneficios, tales como 2,726 empleos en la fase de construcción y alrededor de 500 empleos permanentes, aumentarán las compras de bienes y servicios en el país en 37% y mayores beneficios a los grupos de interés y comunidades cercanas aseveró el principal directivo de la Empresa Multinacional.

Los trabajos incluyen la ampliación de la planta concentradora, la construcción de una nueva línea de transmisión de 55 km, la mejora del manejo de agua y de los sistemas de almacenamiento de relaves, y la adquisición de nuevos equipos mineros.


Financiamiento del proyecto de ampliación

La Minera Antamina solicitará un crédito y utilizará flujo de efectivo para concluir el proyecto, manifestó Teck. La construcción debiera partir el primer trimestre del 2010, la primera producción se espera para fines del 2011 y la puesta en marcha, para fines del 2012.

Producción minera actual y pago de impuestos al fisco

Es de mencionar que Antamina produjo 74,600 tonelada métricas de cobre el tercer trimestre del 2009, una baja de 14,4% en relación al mismo período de año anterior, debido a la disminución de las leyes y de las tasas de recuperación. En cambio la producción de zinc aumentó en el mismo porcentaje a 109,600 toneladas métricas y la de molibdeno mermó en más de un 50% a 680 toneladas métricas.

Según el comunicado de la Empresa (2), desde el 2005 hasta el 2008, Antamina ha pagado impuestos por 2,700 millones de dólares, del cual un 50% ha retornado al Gobierno Regional de Ancash y las municipalidades locales como recursos de canon minero. También afirma el comunicado que en el 2007, con aportes voluntarios, la empresa creó el Fondo Minero Antamina que hoy cuenta con cerca de 164 millones de dólares que están siendo invertidos en proyectos de salud y nutrición, infraestructura, educación y fortalecimiento institucional.

La ampliación aprobada por 1,288 millones de dólares, representa la inversión privada más grande que se ejecutará en el Perú durante el 2010.

Referencia:
(1) http://www.bnamericas.com/news/mineria/Antamina_aprueba_ampliacion_de_US*1,300mn
(2) http://www.antamina.com/noticias/noticias/

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3.5% ES NUESTRO PRONOSTICO DE CRECIMIENTO DEL PBI PERUANO PARA EL 2010

El PBI peruano probablemente se incremente en 3,5% el próximo año, conforme a nuestras estimaciones para ECONOBLOGNET basadas en las estadísticas oficiales del Banco Central de Reserva del Peru, serie 1950-2008(1), e incluso tomando en cuenta la última proyección de crecimiento del PBI de 1% para el 2009 efectuada por dicho organismo en su informe de inflación de Diciembre(2).

Nuestra estimación sobre el crecimiento del principal indicador de la actividad económica nacional supone que se mantendrán las mismas fuerzas determinantes de la dinámica económica observada hasta el 2009 y para el cálculo se ha usado el método de Alisado Exponencial de Brown. Los resultados de la proyección se ilustran en el gráfico adjunto haste el año 2015.

La estimación se aproxima a las cifras también adelantadas por otras instituciones nacionales e internacionales, aunque lo correspondiente al primer grupo aparecen más conservadoras que las hechas por entidades internacionales.

Entre las entidades nacionales, el BBVA Banco Continental calcula que el PBI peruano del 2010 aumentaría en 3,3%; Scotiabank y la Consultora Apoyo coinciden en que se lograría un alza de 4,2%; mientras que el BCP estima una crecida del 4,5%.

Por su parte, las proyecciones de las instituciones extranjeras señalan cifras mayores que las nacionales. Por ejemplo Morgan Stanley estima que el PBI crecería en 4,9%; JP Morgan, en 5,4%; Goldman Sachs, en 5,6%; y Citibank coincide con el FMI que el PBI peruano crecería en 5,8% (3).

Sin embargo nuestra prevision del crecimiento del PBI en 3.5% bien podría incrementarse si se imprime mayor fuerza y eficiencia en la ejecución del Plan de Estímulo Económico, se recupera el gasto privado y el escenario mundial, todavía incierto, muestre una mejora notable en los campos del comercio y las finanzas internacionales, habida cuenta que nuestro país no está aislado en el mundo globalizado.

Referencias:

(1) http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A
(2) http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2009/Reporte-de-Inflacion-Diciembre-2009.pdf
(3) Bancos de Inversión, Latin American Consensus Forecast, Analistas Locales.

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MICHAEL PORTER DESNUDA LA ECONOMÍA PERUANA EN SEMINARIO "CLAVES DE UNA ESTRATEGIA COMPETITIVA"

En el Seminario Internacional “Claves de una Estrategia Competitiva” organizado por la Escuela de Post Grado de la Universidad del Pacífico con Interbank y llevado a cabo en Lima, el eminente catedrático de la Universidad de Harvard, Michael Porter, vino a ponerle nota al modelo de Fujimori, Toledo y García. Desnudó a la Economía Peruana y dijo que no tiene rumbo definido, que el crecimiento logrado no es sostenible por no generar competitividad y por no beneficiar a las mayorías del pueblo peruano. Señaló precisa y categóricamente los peligros que nuestra economía atraviesa por no invertir adecuadamente en recursos humanos e infraestructura.

Aquí una breve reproducción de las memorias de ese revelador y memorable día (1):

Concurrieron al Seminario ejecutivos de empresas, profesionales y funcionarios públicos del país. El expositor central fue Michael Porter, considerado mundialmente como el padre de la estrategia moderna de la competitividad en las economías globalizadas (1).

Porter, profesor fulgurante del Harvard Business School y autor de 16 libros, afirmó que en el Perú parecen coexistir dos países: uno moderno que avanza conectado al mundo y otro atrasado, con pobreza, desempleo, inequidades y una informalidad del 70% (2).

¿QUÉ LE DIJO MICHAEL PORTER AL EMPRESARIADO PERUANO?

Le dijo varias cosas sencillas pero esenciales (3):

1) El Perú carece de una política de largo plazo en materia de competitividad.

2) La economía peruana no tiene un rumbo definido.

3) El crecimiento económico del Perú no se ha reflejado en beneficios para la mayoría de la población.

4) El Perú ha vivido estos años “una ilusión exportadora” porque las cifras en azul proceden del alza de las materias primas, mientras que nuestra exportación de productos con valor agregado permanece inmóvil.

5) El Perú padece de un atraso dramático en relación a la invención y la tecnología. Puntualizó que el Perú no sólo no ha avanzado en este rubro, sino que parece haber retrocedido.

6) La mayor parte de la inversión extranjera “no viene a crear nuevas empresas sino para comprar negocios ya existentes”. Y añadió, con espantosa exactitud, lo siguiente: “Cuando un inversionista piensa en una nueva fábrica no piensa en el Perú”.
7) El país parece un esquizofrénico, por un lado muestra una macroeconomía bien manejada desde el BCRP y el MEF y, por otro, la realidad micro donde campea la corrupción, los escándalos y la falta de convicción y seriedad de los poderes Legislativo y Judicial (2).


¿QUÉ ANTICIPÓ MICHAEL PORTER SOBRE EL FUTURO DEL PERÚ?

Señaló que, a largo plazo, los peligros de de la Economía Peruana tendrán que ver con la baja productividad, la pésima educación, el deficiente sistema de salud, las debilidades en infraestructura física, la desigualdad social, la aplastante corrupción y el alto nivel de informalidad (4).

Es preciso ganar en competitividad, a partir del incremento de la productividad, mejorar la educación para tener profesionales y técnicos capaces, desarrollar la infraestructura y aprovechar la existencia de los recursos naturales u aprovecharlos para atraer nuevas inversiones.

Las empresas e inversiones necesitan de un clima favorable y respeto a las leyes y contratos, estabilidad y continuidad, puntualizó Porter.

Asimismo alertó que los éxitos peruanos de los últimos años corren peligro si no limpiamos el sistema judicial, si no defendemos los derechos de propiedad y si no fumigamos y reordenamos la disuasiva burocracia entorpecedora.

Dijo también que el TLC con China tiene tal grado de asimetría, que corremos el riesgo de quedarnos congelados como abastecedores de materias primas. Así es como también los chinos nos ven en el futuro.

Dijo todo eso y a las pocas horas de recibir la distinción de Profesor Honorario de la Universidad del Pacífico en mérito a sus altas cualidades profesionales e importantes aportes académicos como el padre de la estrategia moderna, regresó a su cátedra de Administración de Negocios en la Harvard University.

Los asistentes quedaron perplejos de escuchar verdades tan sencillas pero esenciales, que no venían de un ideólogo adversario, ni de un advenidizo. Venían de la voz del “Gurú del Management”, aquella lumbrera internacional que otrora escribiera el libro “Técnicas para analizar industrias y competidores”, que ha sido reeditado 53 veces y que está traducido en 17 idiomas.


Referencias:
(1) http://www.up.edu.pe/prensa/noticias/noticia.php?fecha=20091130173846&mes=11&area=2800&id=1546
(2) http://www.educacionenred.com/Noticia/?detalle=3348
(3) http://www.diariolaprimeraperu.com/online/columnistas/estupefactos_51769.html
(4) http://www.semanaeconomica.com/articulos/47288-michael-porter-el-peru-atraviesa-tiempos-economicamente-peligrosos

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ECONOMÍA PERUANA REGISTRÓ DÉFICIT FISCAL DE 1,2% DEL PBI EN JUNIO

Según informaciones del BCRP, el dédicit de 126 millones de dólares se debe a la menor recaudación de ingresos tributarios y no tributarios, así como a los mayores gastos no financieros del gobierno central.

Perú registró un déficit fiscal de 1,2% del Producto Bruto Interno (PBI) en junio último, comparado con el superávit de 2,3% del PBI del mismo mes del año pasado. La cifra representó un déficit de 377 millones de soles (125,8 millones de dólares), frente al superávit de 744 millones de soles en igual mes de 2008, informó el viernes el Banco Central de Reserva del Perú, BCRP.

"Este resultado es explicado por los menores ingresos corrientes del gobierno central, principalmente por la caída real de los ingresos tributarios (21,6%) y los ingresos no tributarios (41,1%), …Asimismo, contribuyeron a este resultado los mayores gastos no financieros del gobierno central, 6,1% en términos reales" aseguró el ente emisor.

En el primer semestre, el país registró un superávit fiscal de 1,5% del PBI, frente al superávit de 4,9% del mismo lapso de 2008. El Banco Central ha proyectado para este año un déficit fiscal de 1,8% del PBI. El año pasado, la economía perauana registró un superávit de 2,1% del PBI, refirió el BCRP.

Sin duda, el alto saldo negativo es consecuencia, también, de la desaceleración económica que viene experimentando el país como consecuencia de la crisis financiera internacional y de la fctura del programa de estímulo económico que se viene aplicando para enfrentar dicha crisis.

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